国务院关于税收和其他优惠政策有关事项的通知
一、整改工作部署
财政部、税务总局联合成立工作专班，建立协作工作机制，组织开展了全国范围的整治虚假财政收入专项行动，重点整治税收违法等问题。系统梳理非法纳税申报、异地开征、先征后返等虚假收入典型问题，推动地方财税部门自查复核、整改问责、建章立制。组成多个联合调研组，重点研究非法返还车船税、个人所得税、增值税等问题，并赴海南、福建、浙江、山东、安徽等地进行调研。深入分析问题根源，研究完善政策措施，严肃追责问责，通报典型案例，加强警示教育。
二。审计发现问题的整改情况
(1)“非法纳税申报造成财政收入损失”的问题。2020年，审计发现15个省份23起非法纳税申报，涉及金额239亿元。据地方反馈，截至11月15日，已完成整改22项，涉及资金233亿元；正在整改1项，涉及金额6亿元。预计2022年12月底前完成整改。
(2)“个人所得税核定征收存在漏洞，部分高收入者借此逃税”的问题。税务总局核查了有关人员偷税的主要方式，通过深入分析、论证和评估，研究确定了纳税调整和追缴税款的处理办法。地方税务机关加强内外协调，多措并举推进整改。
截至11月20日，197名涉案人员中，除3名重病人员和37名失联人员外，其余157人已申报纳税8.4亿元。同时，按照“先试点、后扩大范围、再推开”的工作方案，税务总局规范了个人所得税核定征收，分两批在15个省份试点，调整规范了近8万家企业，将适时向全国推开。
三。下一步工作安排
上述问题是由盲目追求政绩、竞争攀比、政府职能越位等因素造成的，政策约束不力、违规成本低、监管力度不够。对于跨地区多层嵌套交易，一地税务机关无法掌握全貌，给偷税漏税留下了可乘之机。财政部和国家税务总局将进一步严格规范预算执行和税收征管，推动各项财税政策落到实处。
(1)加强日常监管。财政部将继续做好虚假财政收入常态化监管工作，加强与纪检监察、审计等部门的沟通协调，对虚假财政收入“零容忍”，推动成果共享，形成监管合力。税务部门会同相关部门推动建立省级层面的联动监管机制，加强对个人股权转让交易的税收监管。
(2)研究完善相关制度。在前期梳理已批准征收政策法规的基础上，税务总局会同财政部研究完善相关税收制度。财政部将继续深化预算管理制度和省以下财政管理体制改革，逐步建立事权、支出责任和财力相适应的财政体制，提高虚***空转非法**的成本，严格财经纪律，形成有效约束。
(3)严格规范税收优惠政策。严格落实《国务院关于税收等优惠政策有关事项的通知》(国发〔2015〕25号)要求，及时开展清理规范税收等优惠政策相关工作，禁止地方政府违规制定退税等优惠政策。确需出台新政策的，应按规定报国务院批准，一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩。
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