每日法制全媒体记者赵丽实习生贾洁

“人间烟火最抚慰人心。”一时间，“地摊经济”来到我们身边，家喻户晓。

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自中央文明办调整文明城市考评指标，不再将占道经营、街边市场、流动摊贩列为文明城市考评内容后，全国多地陆续制定新规，为“地摊经济”发展“松绑”。

同时，中央文明办也明确表示，重启“地摊经济”并不意味着可以放开。“地摊经济”涉及食品安全、交通秩序、公共卫生环境、消防安全等一系列城市管理问题。，这是公众普遍担心和关注的问题。

接受《法制日报》记者采访的业内人士认为，治理“地摊经济”需要法治、精细治理、共治。

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移动供应商被松绑。买家赞不绝口。

一个孩子为全世界而活。

3月18日，国务院办公厅印发《关于应对新冠肺炎疫情影响加强和稳定就业措施的实施意见》，提出“多渠道支持灵活就业，合理设置无固定经营场所摊贩管理模式，保留自由市场、摊位等经营网点”

5月26日，央视《新闻联播》报道，中央文明办已明确要求“不得将占道经营、街边市场、流动摊贩列为文明城市考评内容”。

6月1日上午，中华人民共和国国务院总理***在山东烟台考察时表示，“地摊经济”和“小店经济”是就业的重要来源，是世界的烟火，与“个子高”一样，是中国的活力所在。

“地摊经济”一下子备受关注，很多地方给流动摊贩松绑。

以成都为例。截至5月28日，成都市共设置临时占道摊点和摊点2230个，允许临时过门经营点17147个，流动摊贩20130个，增加就业人数10万余人，复兴城市烟花，经济逐步恢复。

在重庆，地摊商家也逐渐活跃起来，从早上排列在车站旁的早餐车，到地铁站门口摆放的水果摊，再到夜市商圈陈列的服装摊...

《法制日报》记者走访重庆市沙坪坝区和石桥铺区发现，两地政策略有不同。石桥铺作为重庆老区，是重庆“地摊经济”最活跃的地区之一，大街小巷摊贩络绎不绝。有商户表示，城管开辟了大面积的摊位，对商户的限制也在逐步放宽。只要不占用消防应急车道，一般不采取追赶措施。然而，沙坪坝区的商户却没有这种免费的营业权。有商户表示，沙坪坝城管表示没有接到上级通知，对摊贩有一定的管理和限制。

《法制日报》记者在多地采访发现，大多数摊贩卖的都是水果、早餐或零食。除了个体户，水果进货来源多来自当地水果批发市场，服装来源来自电商或当地批发市场。大多数摊贩都是全职参与者。除了像早餐这样的***销售，其他的摊贩大部分都是一大早就出门，下午到晚上就开始摆摊。摊贩大多在40岁左右，以卖货为生，每天的营业额从几十到几百元不等。

有商户告诉《法制日报》记者，他们其实知道哪里可以摆摊，哪里不可以，比如消防通道、店门、狭窄的街道。随着“地摊经济”在全国的推行，他们期望政府管理更加合理有序。

有消费者表示，实行“地摊经济”后，很多生活必需品可以直接从地摊购买，不用去商场或超市，也解决了疫情防控期间商场、超市购物人太多带来的隐患。

也有消费者表示，在路边摊买东西不仅方便，还能“货比三家”。水果蔬菜等食物现在都可以吃买，保证了新鲜度。

多地重启地摊经济，旨在释放经济活力。

据不完全统计，截至目前，至少已有上海、济南、南宁、郑州、南京、成都、合肥、厦门、陕西、辽宁、江西、甘肃、长春、杭州、长沙、石家庄、南宁、青岛、宜昌、黄冈、德阳、攀枝花、广安、南充、资阳、遂宁、彭州等27个地方给予了明确鼓励。

“当前，我国面临就业压力大、民生问题突出等问题。再次开放‘地摊经济’可以解决很多就业和民生问题。由于疫情的影响，很多人面临找不到工作的困难。‘地摊经济’合法化可以帮助这些人重新找到工作，以此谋生。”中央党校国家行政学院教授汪玉凯在接受《法制日报》记者采访时说。

汪玉凯认为，“地摊经济”成本低，售价低，有利于降低老百姓的生活成本。此外，“地摊经济”可以激活社会底层的活力，展现城市的活力和烟火气，同时减少社会矛盾和冲突。

但也有人提出，这种“烟花大团圆”是应对疫情、保障民生、恢复经济的权宜之计？

在中国社会科学院副院长蔡芳看来，鼓励发展“地摊经济”不应该是权宜之计，不应该来回变化。

“‘地摊经济’不可能成为短期内改善经济的应急良药，而应该纳入相关城市治理，从而解决‘一管就死，一放就乱’的所谓‘地摊经济’局面。”中国政法大学法治政府研究院院长汪静波说。

汪静波认为，首先要根据当地的规则，特别是当地的城市环境，确定一些固定区域或者一些临时区域可以摆摊。“地摊经济”必须有一些基本原则，即在一定的行政监管范围内设置地摊。不占用盲道、机动车道，不扰民。商家应该遵守基本的秩序规则。

对此，汪玉凯也表示，要想让“地摊经济”真正融入城市肌理，就要求“地摊经济”的从业者不仅仅是外来务工人员，更应该是本地人。“有必要改变人们对街头摆摊的误解，认为街头摆摊是一种可耻的工作形式。城市中的无业人员可以主动加入地摊行业，让地摊成为城市的一部分，成为不同职业需求的补充。这样，‘摊经济’就不仅仅是暂时***经济的救急药了。”

汪玉凯还建议通过互联网对“地摊经济”进行定位和监管，尽可能避免过去“一管就死，一放就乱”的现象。

因地制宜合理管理，积极消除隐患。

纵观历史，“地摊经济”曾经非常盛行。

在改革开放初期，许多人通过“实践摊位”开始了自主创业的第一步，为就业和经济增长做出了巨大贡献。但同时也存在很多问题:占道经营、环境污染、噪音扰民、假冒伪劣产品、食品安全无法保障、消费******难...随着城市治理的推进，“地摊经济”逐渐退出城市生活。

现在“地摊经济”重启，有人担心会阻碍交通。商品质量如何保证？如何解决食品和环境卫生的问题？

接受采访的业内人士认为，重启“地摊经济”非常重要和必要，有利于支持批发、零售、餐饮等服务业的恢复和发展。是我国稳就业、保民生政策的重要一环。但是，重启“失速经济”并不意味着可以放开。地方政府需要主动做好引导和管理工作，消除潜在的食品安全、公共卫生、消防安全等隐患，规范发展“地摊经济”。

汪静波认为，放松“地摊经济”并不是一种“回头路”，让城市回到肮脏的状态。重启“地摊经济”，规范户外经营，让经济活力和管理能力在线化，让老百姓买的放心，吃的安心，这是对一个城市治理能力现代化水平的考验。

汪玉凯认为，各地管理水平和经济发展水平不同，不能要求各地都采用统一标准来管理“地摊经济”，要因地制宜。

对于因地制宜来说，“地摊经济”在全国各地确实是不一样的。一些地方政府大力支持，而另一些地方政府仍然认为这是一种非法行为。

例如，成都市城管委3月发布新规，称“允许临时占用道路、临时穿越商铺、摊贩流动叫卖、商场促销”，“坚持灵活执法、审慎包容监管”，“不处罚不处罚”。上海支持专卖店设立“外摊”，实行“轻微免罚”制度，为市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的市场环境。

6月6日，北京日报报道了北京一些地方摆摊设点、占道经营等违法行为，市民反映强烈。北京市各级城管执法部门要加强执法检查，依法处理此类扰乱市容环境秩序的违法行为。

“对于‘地摊经济’的管理，确实需要更加精细化和有针对性，在管理、灵活和严格之间找到平衡点。这就需要城管部门针对不同的区域做出不同的要求和管理。”汪玉凯说，重点中心区要严格管理，禁止摆摊设点；对于非重点区域的摆摊地点和时间，要根据不同城市的不同文化背景进行管理，进行有效合理的安排。

平衡各种利益诉求，考验政府管理智慧

人民有发言权，政府有回应。目前一个现实的问题是:如何打造“地摊经济”的升级版？

在汪玉凯看来，一个城市有活力、有张力很重要，但如何更有序地管理“地摊经济”才是目前应该考虑的问题。

汪玉凯的建议:首先，城管部门要对“地摊经济”有一个正确的认识，而不是一味的把地摊放在影响城市形象的负面位置；其次，对于“地摊经济”的管理，要管放结合；最后实行奖惩制度，奖励表现好的，惩罚表现不好的。

《法制日报》记者还注意到，各地都在探索如何有效治理“地摊经济”。

比如在合肥，摊点的设置区域分为“禁入区”和“疏导区”。其中，“禁入区”是指主要道路、窗口单位、广场、桥梁(含人行天桥)、地下通道、办公区外围、校园出入口100米范围内以及法律法规规定的其他不得设置摊点的区域。除“禁入区”外，“禁入区”以外的区域由各区政府和开发区管委会划定并向社会公布，按照标准进行管理。「美容区」共有37个摊位，为市民提供方便。除了37个临时划定的摊点，合肥还有一些季节性或临时性的便民摊点，主要包括临时西瓜销售点、早餐车、报刊亭等。

陕西提出“在不影响人行通道、确保安全的条件下，允许城区街边小店经营，允许大型商场适度占道促销，允许在集中居住区设置临时摊点，允许流动摊贩在一定时间和区域内占道经营”。这是陕西省层面首次提出占道经营“四个许可”。

不少业内人士认为，当地政府和相关部门需要综合考虑，做好管理规划和监管，制定和完善相关制度和规定。此外，“地摊经济”重启后，店铺经营面临着网购和“地摊经济”的双重冲击，也承受着不小的压力。如何平衡各方面的发展利益，考验当地政府的管理智慧。

关于监管问题，汪静波认为，应充分利用信息手段，如登记系统、人脸识别和指纹识别。

“根据《个体工商户条例》的规定，对部分个体工商户进行必要的登记。在当前“简政放权、放管结合、改善服务”的改革中，这一注册程序相对简单。通过登记系统，有效掌握了经营者包括部分***从业人员的信息，城管部门对从业人员的信息有了系统的管理。”汪静波说。

此外，汪静波认为，从业人员应主动向相关部门举报，同时到市场监管部门进行必要的登记。尤其是在食品的营销上，还涉及到食品安全问题。相关经营者要根据食品安全相关的一些要求，做好后续检查的准备，比如留样、取得相关合格证明等。

对于“地摊经济”可能造成的噪音扰民和空气体污染，汪静波建议通过签订黄金协议等方式约束摊贩，比如规定摊贩的营业时间。同时可以要求一些摊贩购买一定的设备，减少油烟等污染，避免对公众生活的不当干扰。

“总之，治理‘地摊经济’需要法治、善治、共治。”汪静波说。

来源:法制日报

编辑:曲阳吉张甜向平

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